解读拜登政府递交的移民改革法案2021

2021年2月18日，拜登政府向参众两院递交了353页的移民改革法案：U.S. Citizenship Act of 2021. 这份移民改革法案包含大量的条款，涵盖范围也十分广泛，可以说涉及到有关移民的各个方面。
该法案提供了一条新的获取公民身份路径。Sec. 1101为候补合法移民 (LPI)提供了6年 (可另延长6年) 的初始准入时间 (initial period of authorized admission). 加入者需2021年1月1日前就在美国境内，按要求缴税，无犯罪前科，并通过背景审查。Sec.1102 持有LPI身份5年以后，并在此期间满足缴税，无犯罪记录，通过背景调查等要求即可申请绿卡。候补合法移民将被允许工作及出境旅行，实践上与绿卡持有者无异。在没有DHS事先准许的情况下，美国境外的旅行时间限定在180天内。LPI身份还将发有社保号，并允许参军。
法案为梦想者 (Dreamers) 及农业工人提供绿卡。Sec. 1103 允许DACA梦想者们 (Dreamers)及其配偶和子女调整身份，申请绿卡。Sec. 1105 规定，农业工人如果自递交申请的5年内，提供农业劳力或服务多余2300小时或400个工作日，则可以调整身份申请绿卡。
对留学生们来说，法案也提供了许多好消息。Sec. 3401至3410主要规定了职业移民有关规定。首先，STEM专业的博士毕业生申请绿卡不占名额，不需要排期。这就意味着这部分申请人可以直接递交I-485，并且这一部分名额将大大帮助其他职业移民的排期进程。职业移民绿卡数量增加3万个，且配偶子女不占名额，之前没有用完的名额也加入总数。法案还去除了国别配额，调整了各类别的比例。优先日期 (Priority date) 超过10年的申请人也不占名额，为等待时间设定了上限。法案还为H4配偶子女发放工作许可，H4子女还可以不计年龄延长身份6年，从而避免了H4持有人的超龄问题。此外，非移民类签证持有人 (如F, H1B, L, O) 如果递交移民申请 (如PERM, EB1/NIW I-140等)超过365天可以延长其所持身份，且在延长期间有工作许可。F签证的大学学生 (Postsecondary)允许有移民倾向，即允许F签证的Dual Intent。这将大大有助于留学生们获得签证及过境。
该法案做出了一些调整，以促进家庭团聚。Sec. 3101至3112主要涉及亲属移民有关的改革。法案增加了48万个亲属移民名额，并允许使用以往的剩余名额，由此缩短排期。绿卡持有人的配偶及未成年子女归为直系亲属类别 (Immediate Relative)，及不受配额或排期限制。法案取消了由于非法居留而禁止入境的限制 (三年/十年/永久Bar). 21岁以前做出的有关国籍的不实陈述不再作为拒绝绿卡或递解出境的缘由。未婚夫/妻子女 (K2) 的年龄以递交申请之日为准，从而避免超龄的 顾虑。法案还给予LGBTQ+家庭支持，并包含了永久伴侣 (Permanent Partner) 的概念。亲属移民的申请人可以持临时身份来美国等待绿卡的批准，从而得以早日与家庭团聚。
法案还为老年人入籍降低了难度，Sec. 3510提到将免除一些老年人的英语要求。国土安全部也可以个案裁决 (Case by case)，免除年满60周岁并在美国居住超过10年的绿卡持有人的英语和美国历史文化及政治考试。

目前这一法案正在参众两院的讨论中。众议院司法长Jerry Nadler表示，由于这一法案的复杂性和重要性，他们需要和一些重要成员及利益相关者进行磋商。众议院将不会在3月份投票，但目前没有确定的原因导致投票会晚于4月份。这一法案内容涵盖之广也使得整体通过非常困难，最终即便该法案可以通过，内容上也会有所调整。全洪敏律所的律师们一直在密切关注这一移民改革法案的进展，请随时关注我们发布的动态！如有任何问题请通过电话、email、脸书和我们的律所网站联系我们！
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